龙耳见众人似懂非懂，但司马旦的言语已力求简单通俗，这么复杂的事情，只有通过长时间的教育才可以得到理解，幸好这里刚经历了一场生死大战，民众也开悟了不少，现在最主要是与各宗族领袖作深入沟通。
于是龙耳便邀请各头领长老留下，到王宫继续详谈。
波斯人乃城中各族见识最高者，因为他们的商队，也经常到达西方诸国，这时受到邀请，不禁又惊又喜，欣然接受。
匈奴族本来就是部落形式生活的族群，对他们来说部落大事由众人商议也很正常，他们心中对国王权力的承认本就建立在互惠互利的逻辑上，故此也很容易接受。这只不过像单于受部落头领推举而已，在古时，乃正常不过之事，故此，他们也非常理解司马旦的话。
司马旦本来认为大月贵族最难接受改革，因为怕失去绝对统治地位。
但其实他们非常支持。
国舅吉祥星说：“以前在国王传位时总提心吊胆，现在不用了，况且我们的财产还是一样，以前是用金银召集士兵，总觉得有一天他们反过来抢我们的财宝怎么办？月氏人打得过吗？现在如果执政官司里能有一个是贵族，便不会对我们太不利了，用些金银在元老院内叫多些人推举我们不是更省钱吗？”
也有贵族说：“以前虽然叫贵族，但他们恭敬我们，只是因为我们能维护他们的生活，如果有一天不能使他们满意，他们暴动起来可惨烈了，看看王宫建得多坚固，便知道我们有多怕，以后晚上可以睡安稳觉了！”
最大的阻力其实是汉人，这些原住农民不明白司马旦说什么，也没有什么兴趣，只知道自己也不反对便是。不同宗族之间也很难推举出代表，有些更因此大打出手，死了十多个人。
至于流亡在这里的赵州道的难民，司马旦还是按军事编制，以千夫长为元老。
为了保持元老院的活力，元老每十年一届，这样的话，即使执政官每两年一换，也能保持政治的稳定性。
******
在将近一个月的梳理后，一队龟兹的使节到达稍为恢复元气的大月城。
在已经改为元老院的王宫大殿内，龟兹使者面对着围绕着他们的100名元老和大月城主，显得有点不习惯。
贵族吉祥星作为执政官之一，对使者解释了大月城的政制。
“所以我该向女王大人还是执政大人表示致意？”
吉祥星笑着：“你应该向元老院所有人致意，他们代表整个大月城的所有市民，在女王的恩准下，在这个城内安居，大月城是女王的财产，但每个人都是自己自由意志的存在，所以你想向城内的石头致意，还是向所有人致意？”元老们都笑了起来。
大使不解地看着加宝，看到女王也是吃吃而笑，更加不解。
女王看到了司马旦，高声说：“如果不是人民凭自由意志支持着同一个国家，那无论多强大的国家也人会崩溃。”这自然是司马旦教她的话。
大使不禁咋舌，对他来说这一切不可思议：“那大月城到底谁可以决定，与龟兹是朋友还是敌人？”
司马旦朗声：“是吉祥星大人和我，我们是今年的执政官，请问大使大人有什么建议给予刚从废墟中建立的大月城？”
“原来是晋太子陛下。”
“错！我在这里的身份不是晋太子，而是执政官，如果元老院不愿意，我便不能代表大月城与你说话！”元老院内又飘起一阵笑声。
“我的才智有限，让大月城的各位大人见笑了，不过，我们龟兹还是向各位大人致意，我们尊贵的国王，的确有一个建议，就在一个月前，龟兹受柔然帝国的赐封，成为西域都护，管辖的地方包括了大月城以及整个西域几十个国家，今天我来，是要宣布我们的政策。”
吉祥星皱眉：“我们都是自由人，并不受柔然帝国的统治。”
“我们龟兹本来也不属他们统治，但柔然帝国是来自草原的帝国，与黄河的大国对西域都有着像母亲一样的权力，我们沙漠绿洲的子民都是来自这两个地方，所以现在柔然帝国兴盛，我们依附他们，也很正常。”
“哼！不久前你们才要我们帮你们守住柔然，塔吉和很多龟兹士兵也死在这里，现在你们又要依附柔然，这与我们又有什么关系？”一个胖胖的长老气呼呼的问。