第二个动作就是公民代表大会，这次太上皇亲自撸起袖子上阵，他在《金陵通讯》上连续发表文章，认为应该关注农民、工人和城市居民。
阚石无与伦比的影响力发挥了积极的作用，朝廷在全国各地各阶层广泛征求意见，开始推动修宪。户部和工部联合组成了一个新的部门。国家资产管理局。
与此同时，在悄无声中，皇家科技集团、皇家汽车集团、皇家石油公司、皇家航空、皇家远洋海运等公司也纷纷成立，内阁也新成立了皇家资产管理局。
在各部门的合作努力下，宪法根据人民的意愿进行了修改。新的宪法规定：皇帝是国家的元首，拥有任命官吏、创制法律、统率军队、决定帝国对外政策以及主宰议会等大权。宰相只对皇帝负责，在内阁中拥有绝对权力。议会由贵族议会和国民代表大会组成。
国民代表大会是帝国的最高机构，国民代表大会由个郡县普选产生，为了体现公平公正，还出台了非常完善的《国民代表选举法》，对候选人，投票人、投票过程、计票方式都做出了严格的规定。
作为一个穿越者，他深深知道资本是血淋淋的，一旦让他们掌权，没有监管的资本是肆无忌惮的，贪婪是资本的本性。资本可以发展，但必须是有序的，不能让他们成为主导。
阚石也约束皇权，他知道没有监管的权力也是可怕的，迟早会走向自我毁灭。这一次改革内阁成立了一个皇家产业管理机构。内阁派人来监管皇族企业运营，以后每次皇家动用一万金币以上的资金，都需要向内阁先备案。
阚石这样做也是不想让皇家肆无忌惮。新的宪法现定，皇帝把国家的行政权授予内阁，日常并不过多的干涉朝政。皇家现在又成立公司，并主动交由内阁监管，就意味着皇家把控制的财产完全公之于众，让它们处于政府监管下，这样就能最大可能避免出现资金私自流入军队的可能。
谁都知道，立宪建国，政府掌握财政，皇室掌握军队，两者既互相依靠，又互相掣肘。现在的皇帝不会作出损坏国家的事情，但将来呢？阚石的子孙呢？
军权被皇帝掌握后，政府话语权会变得很小很脆弱，一旦皇室里有人动用庞大的资金私自资助军队，那对整个国家就无疑是洪水猛兽。而这个时候，让皇室的钱处于政府监管下，每次用钱都会报给政府备案，这样就可以最大程度避免未来军队变成某一位皇室成员的私军。
当然，这样做并不能尽善尽美，空子还是很大，如果将来的皇帝不配合，这种监管也只是形式而已，但谁都知道，这已经是目前最好的选择了。
军权、国家、立宪这个历史上从未出现过的流程，也是阚石无奈的创举。如果贸然采取共和制，只会引发乱象频生，产生各种割据势力，甚至有爆发内战的可能。
阚石写给元甫和简如的信上说的非常的明白，他告诉自己的学生：“华夏发展到今天，已经取得了非凡的成绩。但华夏也是经不起折腾的……“
”……打江山难，守江山又谈何容易？一句‘王侯将相宁有种乎’，将激起多少人的野心？社会的动荡将会把华夏的一切都毁于一旦。谁又能保证偏远之地没有割据之心呢？”
一系列的组合拳下来，新宪法在法理上最大程度地保持了皇帝的权利。皇室的成员终于安心下来。可远在虎啸山庄的阚石夫妇俩却并不安心，他们可不像自己的孩子那样的无知，敢小看资本的力量，一旦操作不当，就会爆发动乱。
防患于未然是必须的，从心底来讲，阚石也倾向于立宪，帝制独裁是不错，但阚石不主张皇帝过多干涉那些内政杂事，他也不希望自己的子孙后代陷入大量的文牍之中。
像秦始皇那样的帝制估计要累死皇帝，这也是立宪的目的。更重要的是虽然阚石还在世，还能维持几十年。一旦他们不在了，集权后皇室更容易产生堕落和腐化，会让皇室后代被唾弃淹没。
但要阚石让皇室完全学习后世英国皇室，只作为纯粹的国家象征的立宪也是不可取得，两夫妻为这事情也争论了很久，就像黎巧说的，失去了权力，没有根基传统的皇室，只会沦为被别人利用的靶子。
其实说到底，采用何种制度并不是问题，制度只是不同意识形态的表现而已，根本则是政府的执政能力，能不能给大多数人带来好处，能不能让人民享受到采用这种制度的好处。
在没有形成统一的国家概念，形成统一的民族认同感之前，皇室不能放弃权利，起码两三代人之内不能。