李斯授命领衔组建秦国的秘密行动部队－－－稷宫，此时他的心情是十分复杂的，一方面自己终于如愿以偿、顺利践行了老师荀子给他设计的人生道路。另一方面，要完成这项新奇、带着血腥刺激和富于挑战性的任务，又是那样的艰巨和困难。
大凡勇者，就是要走还没有人走过的荆棘道路，去攀登孤寂、无人征服的山峰，义无反顾去淌过、游过无人涉渡的河流，如此开辟－－－－跨越－－－－征服－－－
李斯在烛火下深思，他在反复推敲着一套套不同的行动方案。刚刚草拟好了又否决，抛弃了又重新捡拾起来，不断地殚精竭虑、摇头叹息－－－－－其中的原因是他把问题想复杂了，想的太理想化和超前了。
李斯终于认识到，稷宫的当务之急就是隐蔽！初战的首要任务就是识敌！至于以后如何发展先不要管它，努力争取“开门红”，才是至关紧要的事情。
一套方案在他的头脑里，逐渐清晰起来。
华阳太后和吕不韦的决策是：巧妙利用秦国搞国土资源调查的机会，以此为掩护，甄别出奸匪。
稷宫人员公开示人的身份是秦国大司徒（又称司图，负责土地、钱粮、赋税，相当于今日的财政部长）所辖农业机构的下属职员，而直接的上司又是“治粟内史”，属于农林渔牧部门。那么，自己的属下就必须首先成为，在这方面能够胜任的行家里手。
李斯的同窗司马空就是秦国的小司徒，这样他也就成了司马空的下属。可是，李斯对暗杀事件依旧心有余悸，他十分怀疑在那次参与聚会的人当中，就藏身有夺命的奸细。对于他们中的每一个人，现在都不能去相信。
次日，李斯召集众人议事。
李斯：大家安静，我来说几句。－－－－－
今日，能站在这里，能站在我李斯跟前的，都是能征善战、意志顽强、头脑清醒的武士，你们当中没有一个是孬种！我坚信你们－－－会用行动来证明这一点！
你们能够被王国选拔到这里，已经享受到了优厚的待遇！但这些都还不够－－－
没有人不想着居住在华美的府第、没有人不羡慕王候的车马、没有人不愿意封妻荫子，位比公卿！但这些，对很多人来说是可望不可及的事情。
我们没有位高权重的亲戚、王国也没有那么多战争，可以让大家去战场扬威、建功立业，加官进爵。我们有的，只是一腔热血和对君王的忠诚。
那么现在，我来给大家提供一个这样的机遇！一个可以改变你们人生的机遇！
我们就要一起去携手创造一只秘密的部队，一只不穿军服的部队，一只无时无刻不在战斗的部队！
这是一个隐秘的战场，一个只属于强者的舞台！在这里，你必须遗忘自己的过去，你必须时刻保持高度的警觉，你必须随时准备奉献出热血和生命，而这也会给你们每一个人，带来王国无以复加的赞誉和光荣！
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李斯激情的演说，使得台下众人热血沸腾。“为国效劳，肝脑涂地！－－－－”
李斯摆摆手：先不要说“为国牺牲”那样的漂亮话，完不成国家赋予的任务和使命，牺牲了又会有多少价值？如果为了大局必须有牺牲，赴汤蹈火而在所不辞的人，才是真的勇士！
你们的对手象狐狸一样狡猾，象豹子一样勇猛。你就必须比它更狡猾，比它更勇猛，才不会成为敌人用来邀功请赏的牺牲品。因为，胜利者只会专属于一个人，不会有握手言和平局的机会。
你们要隐姓埋名，成为真正的农民、市井小民、工匠、商人、儒生、小吏甚至是盗贼、街痞或土匪，只有这样，才能攻其所不备，让我们的对手落入樊笼而不自知。
我们的队伍对外叫做稷宫，江山社稷的稷，王国宫廷的宫，它是在君王直接掌控之下，维护江山社稷的秘密武装。没有军服和军阶，必要时却可以调动王国的军队。没有官衔、和公开的薪俸，却可以在必要时被君王授权，直接指挥各地的官吏。
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李斯日夜操劳，为新组建的这只“稷宫”战队编制条令、规章、设计初步的指挥程序和联络方案，大秦帝国的鹰犬已经亮出了锋利的爪牙！
一个月后，敌工队整训初步完成。
上林苑东华庭成为稷宫指挥核心所在地，李斯在这里掌控全局，并随时向秦王和太后汇报机密情报。
李斯训练的第一批学员，除留下少量负责处理中枢事务外，其余全部变身为王国派往各地，督导国土资源普查工作的政府官员，分赴各地筹建下一级谍报组织并负责训练人员。
稷宫的势力，如同一张疏密有致的巨型蜘蛛网，日渐扩张、渗透，在秦国蔓延开来－－－－－
这是一个分层负责的庞大网络：最基层的每只行动队，人数极少超过人，没有固定的上级，领受任务时会有陌生人来与他们联系。这样，即使暴露了也不会威胁到更大的范围。这些行动队有的负责跟踪、有的负责卧底、有的负责调查等等，且互不往来。所有获取的信息，会随时有人凭暗号或口令来提取。遇到紧急情况，只要摆出约定的信号，立即就会获得支持，其中的原因就是：在行动队之外，还活跃着一个负责随时监督、监视和援助的神秘力量。
来自基层的信息被加密后，用密函传到县域一级。县域内负责的官员接到呈送的密函，却没有权利阅示，需要立即密封将其用快马送到州郡，州郡同样如此传递到咸阳稷宫，
公开的“稷宫”是一个负责农业的机构，它收取函件后再转交真正的稷宫。
王国的旨意通过命令下达后，一级一级必须去督导执行。但是，中层却不掌握任何信息，包括最后的结果。这是一座多重伞形的庞大网络，真正的核心就在伞的顶端，它巧妙地指挥着无数个终端，而中间的枢纽所扮演的角色是：只有单向执行力的铁拳和无决策能力、信息回馈力的“邮差”。
中层（州郡一级）的官员被频繁调动，每一次调动后，基层县乡一级的负责人也会被轮换。新的负责人上任后，需要等待下级主动来与其联络，那个负责监督、监视的神秘力量此时就会现身，与之联络并接受指令，再传递给基层的各个行动队去执行。
之所以要这样来设计，就是要最大限度地规避风险－－－任何人叛变、变节投敌，都不会阻碍或者威胁到整个网络的运行。跟踪监视的不负责杀人，杀人的不知道为什么杀，关押人犯的不负责审讯，负责审讯的无权过问对嫌犯的处理。（未完待续）